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关于进一步做好义务教育阶段控辍保学工作的通知

发布日期:2018-07-26  09:47:00 来源:义务教育 浏览次数: 字体:[ ]
 
 
 
衡教基〔2018〕43号
 
 
 
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关于进一步做好义务教育阶段控辍保学工作的通知
 
 
各县市区教育局,高新区管委会社会发展局、滨湖新区教育委员会,市直特教学校:
为巩固九年义务教育普及成果,确保适龄儿童和家庭经济困难学生平等接受义务教育,根据《河北省教育厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(冀教基〔2018〕26号),现就进一步做好控辍保学工作通知如下:
一、提高思想认识
控辍保学是依法实施义务教育的重要内容,也是保证每一位适龄儿童、少年接受完整义务教育的基本要求,是促进教育公平、提高人口素质的一项基础性工作,是教育扶贫、精准扶贫、精准脱贫的重要举措,是各级教育部门和义务教育学校的重要职责。在当今新形势下,各县市区教育行政部门要从打赢扶贫攻坚战和维护贫困家庭学生根本利益的高度,充分认识控辍保学的重要意义,不断增强责任感、使命感,切实保证每个贫困家庭孩子按时入学、不辍学,全面提升义务教育普及水平。
二、强化工作措施
(一)把握关键环节和程序。各县市区教育行政部门作为义务教育阶段控辍保学的责任主体,要配合相关部门,切实把好控辍管理关、控辍资助关、控辍扶贫关,做好适龄儿童、少年按时入学和防止辍学的保障工作。在控辍保学具体工作中要重点把握好以下几个关键环节和程序:一是学生入学注册关。凡年满六周岁的儿童,学校要向其监护人发放义务教育阶段入学通知书并填写送达回证,保障学生入学接受义务教育,入学后要利用中小学生学籍信息管理系统做好学生学籍注册工作,并确保学籍系统信息与实际一致;二是学生辍学确认关。在校生3日内无故不到校的,学校要及时家访,对学生是否辍学进行确认;三是学校和村民委员会、居民委员会劝学关。由学校向辍学学生监护人送达义务教育劝学书,规劝辍学学生监护人在7日内送学生返校入学,同时将学生辍学情况书面通报辍学学生监护人户口所在地的村民委员会或者居民委员会,请村民委员会或者居民委员会说服动员监护人送辍学学生按时返校入学;四是学校报告关。对经劝学教育仍不送被监护人返校入学的监护人,学校应当及时报告县级教育行政部门或者乡镇人民政府,并建议对辍学学生监护人进行批评教育甚至行政处罚,责令其送被监护人返校入学;五是乡镇人民政府或县级教育行政部门送达复学通知书关。在接到学校报告后,3日内应对辍学学生监护人送达复学通知书,并进行批评教育;六是行政处罚关。监护人接到复学通知后7日内仍不送被监护人返校入学的,应当给予监护人行政处罚,并责令其在7日内送被监护人返校入学;七是依法申请法院强制执行关。被行政处罚的监护人在法定期限内不申请行政复议、不提起诉讼,又不履行行政处罚决定,或者不送被监护人返校入学的,应当依法申请人民法院强制执行;八是学生辍学各项法律文书关。学校确定学生辍学后,给学生监护人发放义务教育劝学书,给辍学学生监护人户口所在地村民委员会或者居民委员会义务教育阶段学生辍学通报书。对经劝学教育7日内仍不送被监护人返校入学的监护人,及时给县级教育行政部门或者乡镇人民政府送报义务教育阶段学生辍学报告书。县级教育行政部门或者乡镇人民政府接到学校报告后,3日内对学生监护人送达义务教育阶段学生复学通知书,并填写义务教育阶段学生复学通知书送达回证。监护人接到复学通知后7日内仍不送被监护人返校入学的,县级教育行政部门或者乡镇人民政府给学生监护人送达义务教育阶段学生辍学行政处罚决定书,并填写义务教育阶段学生辍学行政处罚决定书送达回证。对逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定,或者不送被监护人复学的,县级教育行政部门或者乡镇人民政府可以申请人民法院强制执行,向人民法院送交义务教育阶段学生辍学行政处罚强制执行申请书。各县市区各学校把握关键环节,掌握学生辍学原因,认真做好学生劝返工作。
(二)落实教育资助政策,避免因贫辍学。各县市区教育行政部门要把控辍保学工作作为教育脱贫攻坚的主要任务,夯实工作责任。要把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象,会同相关部门,加强排查,精准确定教育扶贫对象,认真落实义务教育阶段 “两免一补”等惠民政策,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。
(三)提高办学质量,避免因学习困难或厌学而辍学。各地要深入推进义务教育均衡发展,合理配置教育资源,改善农村学校和薄弱学校办学条件,均衡配备教师,提升教师素质,提高整体办学水平和教学质量,保证每一位适龄儿童、少年接受高质量完整义务教育。
各地各学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则,针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况采取不同措施,使他们提高学习兴趣,改进学习方法,养成良好的学习习惯,增强学习的自信心。
三、明确工作责任
各县市区教育行政部门要建立义务教育阶段控辍保学工作实施方案,明确县级教育行政部门、学区、学校、班主任和科任教师在控辍保学工作中的责任
1.县级教育行政部门的责任:负责贯彻落实关于控辍保学的有关法律、法规、政策;负责学生的学籍管理工作,做好学生休学、复学、转学的审核工作;负责辖区内流动人口子女的入学和管理工作;负责向社会公告小学一年级入学年龄;负责制定控辍保学对学校、教师等其他责任人的考核评价和奖惩制度,督促做好控辍保学工作;负责按照当年应入小学一年级和初中一年级的人数,合理规划每所小学、初中的招生范围,并向社会公布;负责会同政府有关部门保证公办学校的办学条件满足适龄儿童、少年就学的需要。
2.学区(中心校)的责任:受县级教育行政部门委托,负责对因乱收费、乱征订复习资料造成学生辍学的学校、校长、教师或其他责任人实施行政处罚和行政处分;负责区域内适龄儿童、少年的入学划片、招生工作,将应该升入小学一年级和初中一年级的适龄儿童、少年按照就近入学原则,合理分配到各学校;负责小学、初中的学籍管理;负责动员和组织辍学学生劝返工作,对经劝返仍未返校的学生情况向乡镇人民政府和县级教育行政部门报告,并提出进一步解决问题的书面意见;负责及时向乡镇人民政府和县级教育行政部门报告因家庭经济困难而辍学的学生情况,并采取相应措施帮助学生返校就读。
3.学校的责任:负责学生入学的通知工作;负责按照县级教育行政部门划定的学校招生范围将应当接受义务教育的适龄儿童、少年的入学通知书送达其父母或其他监护人;负责学生学籍管理;负责做好学生的注册、登记工作;负责辍学学生的确认工作;负责辍学学生的劝返工作;负责建立教师、校长对辍学学生的家访和劝学档案;负责向辍学的学生父母或其他监护人送达劝学通知书,同时将学生辍学情况书面通报辍学学生监护人户口所在地的村民委员会或居民委员会,请其说服动员监护人送辍学学生按时返校入学;负责及时向学区或县级教育行政部门报告学生辍学情况,并请示学区或县级教育行政部门及时采取措施;负责做好已返校入学学生的教育教学工作;负责改革办学模式,提高教育质量,确保学生接受完九年义务教育。
4.班主任和科任教师的责任:负责做好学习困难学生和后进学生的教育转化工作;负责对因经济困难、厌学等原因出现辍学苗头的学生及时进行家访,采取措施加以解决;负责做好辍学学生的家访工作,对3天不到校的学生,要和学生家长见面,采取多种方式做好动员工作;负责确认辍学的学生,及时向校长报告;负责做好辍学学生返校后的教育教学工作;负责采取个别教学的方式,帮助学生补齐所缺课程;负责学生思想教育心理疏导工作,帮助他们恢复学习信心。
四、加强组织领导,大力营造控辍保学的良好氛围
完善控辍保学督导机制和考核问责机制。各县市区教育行政部门要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导,指导摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案,因地、因家、因人制定政策,把控辍保学工作做深、做细、做实。建立控辍保学约谈制度和通报制度,实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。建立控辍保学动态监测机制,利用中小学生学籍信息管理系统做好辍学学生标注登记工作,并确保学籍系统信息与实际一致,加强对学生失学辍学情况动态监测。
各县市区要通过多种方式,加大对义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。县级教育行政部门和学校要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童、少年的法律意识,营造适龄儿童、少年依法接受义务教育的良好氛围。
 
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2018年7月24日 
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